每當有重大災害發生的時候，常會因為災區電話系統損壞或民眾關心家人互報平安的話務量過高，造成電話線路不通。當話務極度壅塞的時候，可能導致連緊急報案電話都無法撥通。為了讓每一個互報平安的訊息都能即時地被傳達，內政部建置「1991 報平安留言平台」。

「1991 報平安留言平台」，是參考日本171 語音信箱系統，於98 年起開始規劃。這個系統兼具容錯、備援功能、使用簡單、語音及數據分流等特性，是一個整合性的報平安留言平台。它包含了「1991 報平安語音留言專線」及「1991 報平安網路留言板」二個系統，其中1991專線可提供每小時20 萬通的高電話服務容量。